一、政策出台的背景与意义
2025年中央城市工作会议明确部署“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”。在此背景下，《行动计划》应运而生，既是对中央城市工作会议精神的精准落地，更是数字中国战略在城市领域的深化拓展。《行动计划》旨在充分发挥数据赋能城市经济社会发展作用，扎实推进城市全域数字化转型，建设便捷高效的智慧城市。
二、总体目标与时间节点
《行动计划》明确提出分阶段目标：到2027年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展，“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，建成50个以上全域数字化转型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新体系，落地一批先进可用、自主可控城市大模型。到2035年，涌现一批具有国际竞争力、全球影响力的现代化城市。
三、核心内容：“1+4+1”六大行动
《行动计划》围绕总体目标，提出“1+4+1”六大行动，即1个发展基础、4个重点应用、1个制度机制。
在城市智慧高效治理提升行动方面，要求深化“一网统管”建设，构建城市运行体征指标体系，建立数据赋能、分级协作、闭环落实的智慧高效治理机制。鼓励有条件的城市建设数字化城市综合运行和治理中心，探索建立基于智能中枢的多级贯通智能化平台，推进城市运行、综合治理、交通管理、应急管理等系统互联接入，提升监测预警、事件流转、指挥调度、决策支持等核心能力。
在数字美好生活行动方面，支持各地增加“一网通办”特色事项，推动银行、医院、电信等更多公共服务集成办理。在数字经济赋能行动方面，提出推进数据产业与低空经济、无人驾驶、具身智能等数据密集型产业融合发展。在城市数字更新行动方面，要求在管道泄漏、道路边坡、地质灾害易发点、防洪排涝关键节点等风险高发区域，统一规划、集约部署城市智能感知终端设备。在适数化改革创新行动方面，提出构建线下网格与线上网络联动协同机制，建立城市立体化运营体系和评价考核机制。
四、对城市治理软件产品的启示
对于社会治理/城市治理类软件产品而言，《行动计划》释放了明确的市场信号：一是“一网统管”平台建设将持续加速，城市运行管理服务平台成为刚需；二是AI大模型在城市治理中的应用将全面铺开，超大特大城市需落地城市大模型；三是城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等空间信息平台的市场需求将大幅增长。把握政策红利，将是城市治理软件企业未来三年的核心增长点。
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